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国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监

2019-03-13 08:38

  (二)严控发文数量。凡法令、律例、规章和上级文件曾经作出明白划定的,现行文件已有摆设且依然合用的,不得反复发文;对内容附近、能合并的尽量合并,可发可不发、没有本色性内容的一律不发,严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。确需制订行政规范性文件的,要讲究实效,重视针对性和可操作性,并严酷文字把关,确保政策办法表述严谨、文字简练、精确无误。

  (一)严禁越权发文。对峙法定职责必需为、法无授权不成为,严酷依照法定权限履行职责,严禁以部分内设机构表面制刊行政规范性文件。要严酷落实权责清单轨制,行政规范性文件不得添加法令、律例划定之外的行政权利事项或者削减法定职责;不得设定行政许可、行政惩罚、行政强制等事项,添加打点行政许可事项的前提,划定出具轮回证实、反复证实、无谓证实的内容;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权柄或者添加其权利,加害公民人身权、财富权、人格权、劳动权、歇息权等根基权力;不得超越权柄划定应由市场调理、企业和社会自律、公民自我办理的事项;不得违法制订含有解除或者制约公允合作内容的办法,违法干涉或者影响市场主体一般出产运营勾当,违法设置市场准入和退出前提等。

  (九)健全义务机制。处所各级人民当局对所属部分、上级人民当局对下级人民当局、各部分对本部分制发的行政规范性文件要增强监视查抄,发觉具有加害公民、法人和其他组织合法权柄,损害当局抽象和公信力的,要加大查处力度,对负有义务的带领干部和间接义务职员,依纪依法追查义务。对问题频发、形成严峻后果的处所和部分,要通过约谈或者特地督导等体例督促整改,需要时向社会曝光。

  行政规范性文件是除国务院的行政律例、决定、号令以及部分规章和处所当局规章外,由行政构造或者经法令、律例授权的拥有办理大众事件本能性能的组织(以下统称行政构造)按照法定权限、法式制订并公然辟布,涉及公民、法人和其他组织权力权利,拥有遍及束缚力,在必然刻日内频频合用的公函。制刊行政规范性文件是行政构造依法履行本能性能的主要体例,间接关系群众亲身好处,事关当局抽象。近年来,各地域、各部分不竭增强行政规范性文件制订和监视办理事情,取得了必然成效,但乱发文、出台“奇葩”文件的征象还分歧水平地具有,加害了公民、法人和其他组织的合法权柄,损害了当局公信力。为片面贯彻习新时代中国特色社会主义思惟和党的十九大精力,落实党地方、国务院关于促进依法行政、扶植法治当局的摆设和要求,切实保障群众合法权柄,维护当局公信力,经国务院赞成,现就增强行政规范性文件制订和监视办理事情通知如下:

  (三)严酷制发法式。行政规范性文件必需严酷按照法定法式制发,主要的行政规范性文件要严酷施行评估论证、公然收罗看法、合法性审核、团体审议决定、向社会公然辟布等法式。要增强制发法式办理,健全事情机制,完美事情流程,确保制发事情规范有序。

  (八)实时公然辟布。行政规范性文件经审议通过或核准后,由制订构造同一注销、同一编号、同一印发,并实时通过当局公报、当局网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公然向社会公布,不得以内部文件情势印发施行,未经发布的行政规范性文件不得作为行政办理根据。对涉及群众亲身好处、社会关心度高、可能影响当局抽象的行政规范性文件,草拟部分要做好出台机会评估事情,在文件发布后增强舆情网络,实时研判措置,自动回应关心,通过旧事公布会、媒体访谈、专家解读等体例进行注释申明,充实操纵当局网站、社交媒体等增强与公家的交换和互动。县级以上各级人民当局要逐渐建立权势巨子公布、消息共享、动态更新的行政规范性文件消息平台,以大数据等手艺手段实现对文件的尺度化、精细化、动态化办理。

  (五)普遍收罗看法。除依法必要保密的外,对涉及群众亲身好处或者对公民、法人和其他组织权力权利有严重影响的行政规范性文件,要向社会公然收罗看法。草拟部分能够通过当局网站、旧事公布会以及报刊、广播、电视等便于群众晓得的体例,发布文件草案及其申明等资料,并明白提出看法的体例和刻日。对涉及群众严重好处调解的,草拟部分要深切查询造访钻研,采纳座谈会、论证会、实地走访等情势充实听取各方面看法,出格是好处有关方的看法。成立看法沟通协商反馈机制,对相对集中的看法提议不予采取的,发布时要申明来由。

  (七)对峙团体审议。制订行政规范性文件要实行团体钻研会商轨制,预防违法决策、独断决策、“拍脑袋”决策。处所各级人民当局制订的行政规范性文件要经本级当局常务集会或者整体味议审议决定,当局部分制订的行政规范性文件要经本部分办公集会审议决定。团体审议要充实发扬专制,确保参会职员充实颁发看法,团领会商环境和决定要照实记实,分歧看法要照实载明。

  各地域、各部分要依照要求放松对当地域、本部分的文件开展自查自纠,发觉具有违反法令律例和国度政策、加害群众合法权柄的“奇葩”文件等问题的,要实时改正,形成严峻影响的,要依照相关划定庄重问责。要做好机构鼎新历程中行政规范性文件清算和实施的跟尾事情,新组建或者职责调解确当局部分要对本部分管任实施的行政规范性文件进行清算,必要点窜的,实时进行点窜;不必要点窜的,做好继续实施的跟尾事情,确保依法履职。

  (十一)增强督查查核。完美行政规范性文件制发办理轨制,充实阐扬当局督查机制感化,将行政规范性文件制订和监视办理事情纳入法治当局扶植督察的内容,并作为依法行政查核内容列入法治当局扶植考评目标系统。成立督查环境传递轨制,对事情落实好的,予以传递表彰;对事情落实不力的,予以传递攻讦。

  (十)强化存案监视。健全行政规范性文件存案监视轨制,做到有件必备、有备必审、有错必纠。制订构造要实时依照划定法式和时限报送存案,自动接管监视。省级以下处所各级人民当局制订的行政规范性文件要报上一级人民当局和本级人民代表大会常务委员会存案,处所人民当局部分制订的行政规范性文件要报本级人民当局存案,处所人民当局两个或两个以上部分结合制订的行政规范性文件由牵头部分管任报送存案。实行垂直办理的部分,下级部分制订的行政规范性文件要报上一级主管部分存案,同时抄送文件制订构造地点地的本级人民当局。处所人民当局负指摘案审查的部分要加大存案监目力度,实时处置违法文件,对审查发觉的问题能够采纳恰当体例予以传递。健全行政规范性文件动态清算事情机制,按照片面深化鼎新、片面依法治国要乞降经济社会成长必要,以及上位法和上级文件制订、点窜、废止环境,实时对当地域、本部分行政规范性文件进行清算。充实操纵社会监视气力,健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件提议审查轨制。增强党委、人大、当局等体系存案事情机构的协作共同,成立存案审查跟尾联动机制。摸索与人民法院、人民查察院成立事情跟尾机制,鞭策行政监视与司法监视构成协力,实时发觉并改正违法文件。

  (四)当真评估论证。片面论证行政规范性文件制发的需要性、可行性和正当性,是确保行政规范性文件合法无效的主要条件。草拟行政规范性文件,要对相关行政办法的预期结果和可能发生的影响进行评估,对该文件能否合适法令律例和国度政策、能否合适社会主义焦点价值观、能否合适公允合作审查要求等进行把关。对专业性、手艺性较强的行政规范性文件,要组织有关范畴专家进行论证。评估论证结论要在文件草拟申明中写明,作为制发文件的主要根据。

  各地域、各部分要将本通知的贯彻落实环境和事情中碰到的主要事项实时报司法部。

  (六)严酷审核把关。成立法式完整、权责分歧、彼此跟尾、运转高效的行政规范性文件合法性审核机制,是做好合法性审核事情的主要包管。草拟部分要实时将送审稿及相关资料报送制订构造的办公机谈判担任合法性审核的部分,并包管资料的完整性和规范性。制订构造的办公机构要对草拟部分能否严酷按照划定的法式草拟、能否进行评估论证、能否普遍收罗看法等进行审核。制订构造担任合法性审核的部分要对文件的制订主体、法式、相关内容等能否合适法令、律例和规章的划定,实时进行合法性审核。未经合法性审核或者经审核分歧法的,不得提交团体审议。